Una mirada a los pasivos contingentes de las pensiones de vejez para los trabajadores del sector público en las entidades federativas en México / A Look at the Contingent Liabilities of Old Age Pensions for Public Sector Workers Across Mexican States
DOI:
https://doi.org/10.29265/gypp.v26i3.360Palabras clave:
pensiones para trabajadores del sector público, pensiones de vejez, pasivos del gobierno, gobiernos estatales, México, pensions for public sector employees, old age pensions, government contingent liabilities, states’ governments, MexicoResumen
Resumen. En México, los pasivos contingentes por concepto de pago de pensiones de vejez para los trabajadores del sector público de los gobiernos estatales no suelen ser reconocidos contablemente en los estados financieros (IMEF, 2004). Considerando que la mayoría de los programas de pensiones estatales para los trabajadores del sector público se encuentran en déficit actuarial (Farell, 2009); es decir, en estos programas el valor presente de los gastos es mayor que el valor presente de los ingresos, los gobiernos estatales pueden no estar preparados para enfrentar el pago de las promesas en materia de pensiones. En este artículo se discute cómo algunas características del sistema fiscal vigente se vinculan con el crecimiento del pasivo por pensiones de los gobiernos estatales. Además, se presenta una estimación del costo fiscal por pago de pensiones de vejez a los trabajadores del sector público en los 32 estados, con una metodología inspirada en modelos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Los resultados muestran que, en promedio, el costo de otorgar una pensión de vejez a un servidor público que se jubila es de 18.2 veces su último salario anual.
Abstract. In Mexico, contingent liabilities of state governments for providing old age pensions to public sector workers are usually not recognized in their financial statements (IMEF, 2004). In addition, a number pension programs for public sector workers in the states are currently in actuarial deficit (Farell, 2009) —the present value of expenditures in these programs is higher tan the present value of revenues. This suggests states’ governments may not be prepared to face the payment of pension promises. This paper discusses how the main features of the current fiscal system are linked to the growth of contingent liabilities of states’ pensions. It also presents an estimate of the debt to public sector workers due to the payment of old age pensions following pension rules in the 32 states. Our methodology is inspired in Organisation for Economic Cooperation and Development (OCDE) pension models. The results show that, on average, the cost of providing old age pensions to public servants is 18.2 times their last annual salary.
Citas
Aguirre Farías, M.A. (2012), Pensiones... ¿y con qué?, México, Fineo.
Brixi, H. (1998), “Contingent Liabilities: A Threat to Fiscal Stability”, The World Bank Notes on Economic Policy, 9.
Brixi, H. y A. Mody (2002), “Dealing with Government Fiscal Risk”, en H. Brixi y A. Schick (eds.) (2002), Government at Risk: Contingent Liabilities and Fiscal Risk, Washington, D.C., The World Bank/Oxford University Press, pp. 21-58.
Brixi, H. y A. Schick (2002), “Introduction”, en Government at Risk: Contingent Liabilities and Fiscal Risks, Washington, D.C., The World Bank/Oxford University Press, pp. 1-16.
Cabrero, E. (coord.) (1998), Las políticas descentralizadoras en México: 1983-1993: Logros y desencantos, México, Miguel Ángel Porrúa/CIDE, 368 pp.
Cabrero, E. (2004) “Capacidades institucionales en gobiernos subnacionales de México: ¿Un obstáculo para la descentralización fiscal?”, Gestión y Política Pública, XIII(3), pp. 753-784, disponible en: http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/num_anteriores/Vol.XIII_NoIII_2dosem/Cabrero.pdf [fecha de consulta: 3 de junio de 2016].
Cabrero, E. y A. Carrera (2000), “Fiscal Decentralisation and Institutional Constraints: Paradoxes of the Mexican Case”, documento de trabajo DAP-85, CIDE.
Cabrero, E. y J. Martínez (2000), “Assignment of Spending Responsibilities and Service Delivery”, en M. Giugale y S. Webb (eds.), Achievements and Challenges of Fiscal Decentralization: Lessons from Mexico, Washington, D.C., The World Bank, pp. 139-175.
CEFP (Centro de Estudios sobre Finanzas Públicas) (2013), Indicadores sobre seguridad social en México, México, CEFP-Cámara de Diputados.
Chávez-Presa, J., F. Hernández y L.F. López-Calva (2012), “Public Finance and Social Protection System Reforms in Mexico: Part I”, Latin American Policy, 3(2), pp. 272-336.
CISS (Conferencia Interamericana de Seguridad Social) (2011), Informe sobre la seguridad social en América 2012: Justicia, trabajo, retiro y protección social, México, CISS.
Conapo (Consejo Nacional de Población) (2010), Proyecciones de la población 2010-2050, México.
Consar (Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro) (2015), Sistemas Estatales de Pensiones: Legislaciones Estatales, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/normatividad-sistemas_estataleslegislacion_estatal.aspx [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
CPEUM (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos) (1917), disponible en: http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/dgsst/normatividad/1.pdf [fecha de consulta: 3 de junio de 2016].
Farell Campa, R.M. (2009), “La reforma a los sistemas estatales de seguridad social: Reformas ocurridas en las entidades federativas en el periodo 1994-2008”, en O. Santín y B. Alemán (coords.), Seguro social sustentable: Evaluación de reformas recientes a sistemas de pensiones en México y América Latina, Toluca, Gobierno del Estado de México, pp. 86-105.
Figueras, V. (2006), “The Politics of Fiscal Decentralisation in Mexico and the Role of State Governors”, tesis doctoral, Department of Government-University of Essex.
Figueras, V. (2009), “Apertura política y descentralización fiscal en México: El papel de los gobernadores”, Nuevo Mundo Mundos Nuevos: Coloquios, disponible en: http://nuevomundo.revues.org/55760 [fecha de consulta: 18 de marzo de 2016].
FMI (Fondo Monetario Internacional) (2007), Manual on Fiscal Transparency, disponible en: www.imf.org/external/np/pp/2007/eng/051507m.pdf [fecha de consulta: 19 de mayo de 2016].
Garman, C., S. Haggard y E. Willis (2001), “Fiscal Decentralization: A Political Theory with Latin American Cases”, World Politics, 53(2), pp. 205-236.
Giugale M. y S. Webb (eds.) (2000), Achievements and Challenges of Fiscal Decentralization: Lessons from Mexico, Washington, D.C., World Bank.
Hernández-Trillo, Fausto (1997), “Federalismo fiscal en México: ¿Cómo vamos?”, documento de trabajo DE-85, CIDE.
Honohan, P. y D. Klingebiel (2000), “Controlling the Fiscal Costs of Banking Crises”, World Bank Policy Research, documento de trabajo 2441. Washington, D.C., World Bank.
ILO (International Labour Office) (1998), Internal Guidelines for the Actuarial Analysis of National Social Security Schemes, Ginebra, ILO.
IMEF (Instituto Mexicano de Ejecutivos en Finanzas) y Comité Técnico Nacional de Seguridad Social (2004), “La revelación de pasivos contingentes del sector público es un imperativo categórico”, Boletín Técnico, 36/2004, disponible en: http://www.imef.org.mx/publicaciones/boletinestecnicosorig/BOL _36_04_CTN _SS .PDF [fecha de consulta: 19 de mayo de 2016].
INEGI (Instituto Nacional de Estadística y Geografía) (2014), El ingreso y el gasto público en México 2014, disponible en: http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos//prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/nueva_estruc/IGPM/702825065560.pdf [fecha de consulta: 7 de junio de 2016].
INEGI (Instituto Nacional de Estadística y Geografía) (2014a), Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), disponible en: http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/regulares/enoe/ [fecha de consulta: 7 de junio de 2016].
INEGI (Instituto Nacional de Estadística y Geografía) (2014b), Censo nacional de gobierno, seguridad pública y sistema penitenciario estatales 2014: Resultados, México, INEGI.
Isusquiza, E. (2014), “Desigualdad, crecimiento económico y descentralización fiscal: Un análisis empírico para México”, Finanzas Públicas, 6(18), Centro de Estudios de las Finanzas Públicas-Cámara de Diputados, pp. 215-285.
Martínez González, G. (2009), “Seguridad social para trabajadores del sector público en México”, en O. Santín y B. Alemán (coords.), Seguro social sustentable: Evaluación de reformas recientes a sistemas de pensiones en México y América Latina, Toluca, Gobierno del Estado de México, pp. 62-85.
Méndez, A. (2013), “El ciclo político económico y la deuda pública sub-nacional: Evidencia empírica del caso mexicano”, Finanzas Públicas, 5(11), CEFP-Cámara de Diputados, pp. 321-417.
Morgenstern, S. (1997), “Spending for Political Survival: Elections, Clientelism, and Goverment Expenses in Mexico”, documento de trabajo núm. 69, División de Estudios Político, CIDE, México.
Musgrave, R. (1959), The Theory of Public Finance: A Study in Public Economy, Nueva York, McGraw-Hill.
Oates, W. (1972), Fiscal Federalism, Nueva York, Harcourt Brace Jovanovich.
OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) (2007), Public Sector Pensions and the Challenge of an Aging Public Service, París, OCDE.
OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) (2011), Pensions at a Glance 2011: Retirement-Income Systems in oecd and G20 Countries, París, OCDE.
OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) (2013), Government at a Glance 2013, París, ocde, disponible en: http://www.oecd.org/pensions/private-pensions/OEC D-Mexico-Pension-System-Review-2015.pdf [fecha de consulta: 14 de marzo de 2016].
OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) (2015), OECD Reviews of Pension Systems, Mexico 2015, París, OCDE, disponible en: http://www.oecd.org/pensions/private-pensions/OECD-Mexico-Pension-System-Review2015.pdf [fecha de consulta: 14 de marzo de 2016].
Palacios, R. y E. Whitehouse (2006), “Civil-service Pension Schemes around the World”, documento de discusión sobre protección social 0602, Banco Mundial.
Plamondon, P., A. Drouin, G. Binet, M. Cichon, W.R. McGillivray, M. Bédard y H. Pérez-Montas (2002), Actuarial Practice in Social Security, Ginebra, ILO.
Reyes Tépach, M. (2014), El presupuesto público federal para la función protección social, 2014-2015, México, Dirección de Servicios de Investigación y Análisis-Cámara de Diputados, SAE-ISS-25-14.
Santín, O. y B. Alemán (coords.) (2009), Seguro social sustentable: Evaluación de reformas recientes a sistemas de pensiones en México y América Latina, Toluca, Gobierno del Estado de México.
Tiebout, C. (1956), “A Pure Theory of Local Expenditures”, Journal of Political Economy, 64(5), pp. 416-424.
Toke A., M.J. Daunton y J. Dutta (1999), Economic Policy and Political Myopia: Research Proposal, escr Programme on the Evolving Macroeconomy, University of Cambridge, disponible en: http://www.econ.cam.ac.uk/people/faculty/tsa23/myopia/proposal.pdf [fecha de consulta: 7 de septiembre de 2016].
Towe, C. (1991), “Government Contingent Liabilities and the Measurement of Fiscal
Impact”, IMF Staff Papers, 38(1), pp. 109-134.
Vásquez Colmenares, P. (2012), Pensiones en México: La próxima crisis, México, Siglo XXI.
Wilson, W. (1887), “The Study of Administration”, Political Science Quarterly, 2(2), pp. 197-222.
World Bank (1998), Contingent Liabilities: A Threat to Fiscal Stability, PREMnotes, Economic Policy, 9, p. 5. Washington, D.C., World Bank Publications.
Leyes:
Ley de Aguascalientes (2005), Ley de Seguridad y Servicios Sociales para los Servidores Públicos del Estado de Aguascalientes, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_ags.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Baja California (2005), Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Gobierno y Municipios del Estado de Baja California, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_bcley.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Baja California (1995), Ley del Reglamento Interno del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Gobierno y Municipios del Estado de Baja California, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_bcreg.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Campeche (1993), Ley de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Campeche, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_camp.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Chiapas (1989), Ley del Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado de Chiapas, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_chiap.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Coahulia, (1995), Ley de Pensiones y Otros Beneficios Sociales para los trabajadores al Servicio del Estado de Coahuila de Zaragoza, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_coahley01.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Coahuila (2005), Ley de Pensiones y Otros Beneficios Sociales para los Trabajadores de la Educación Pública del Estado de Coahuila, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/f_snr_coahley02.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Coordinación Fiscal (1978), disponible en: http://www.diputados.gob.mx/Leyes-Biblio/pdf/31_180716.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley del Distrito Federal (1985), Ley de la Caja de Previsión de la Policía Preventiva del Distrito Federal, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_df01.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley del Distrito Federal (1988), Reglamento de la Ley de la Caja de Previsión de la Policía Preventiva del Distrito Federal, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_df04.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Durango (1982), Ley de Pensiones del Estado de Durango, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_dur.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley del Estado de México (2002), Ley de Seguridad Social para los Servidores Públicos del Estado de México y Municipios, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_edomex.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Guanajuato (2002), Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_guan.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Guerrero (1991), Ley de Seguridad Social de los Servidores Públicos del Estado de Guerrero, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_guerr.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Michoacán (1986), Ley de Pensiones Civiles para el Estado de Michoacán, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_mich.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Morelos (2005), Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_mor.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Nayarit (1997), Ley de Pensiones para los Trabajadores al Servicio del Estado, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_nay.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Nuevo León (2000), Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Nuevo León, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_nleon.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Oaxaca (1998), Ley de Pensiones para los Empleados del Gobierno del Estado de Oaxaca, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_oax.pdf
[fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Puebla (2005), Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajado res al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_pue.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de San Luis Potosí (2001), Ley de Pensiones y Prestaciones Sociales para los Trabajadores al Servicio del Estado de San Luis Potosí, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_sanlp01.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de San Luis Potosí (s.f.), Reglamento de la Ley de Pensiones y Prestaciones Sociales para los Trabajadores Burócratas al Servicio del Gobierno del Estado de San Luis Potosí, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_sanlp02.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Sinaloa (1986), Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de Sinaloa, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_sin01.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Sonora (2005), Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Sonora, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_son.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Tabasco (1999), Ley del Instituto de Seguridad Social del Estado de Tabasco, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_tab.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Tamaulipas (1994), Ley de la Unidad de Previsión y Seguridad Social del Estado de Tamaulipas, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_tam.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Tlaxcala (1985), Ley de Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_tlax.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Veracruz (1996), Ley de Pensiones del Estado de Veracruz. Disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_ver.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Yucatán (1992), Ley de Seguridad Social para los Servidores Públicos del Estado de Yucatán, de sus Municipios y de los Organismos Públicos Coordinados y Descentralizados de Carácter Estatal, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_yuc.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Ley de Zacatecas (2001), Ley de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Zacatecas, disponible en: http://www.consar.gob.mx/normatividad/pdf/legislaciones_estatales/l_snr_zac.pdf [fecha de consulta: 15 de diciembre de 2015].
Descargas
Publicado
-
Resumen49
-
PDF32
