Resúmenes
Privatización y ¿eficiencia económica? Mª Angeles Ortega Almón.
La privatización
del sector público se ha convertido en uno de los
principales instrumentos para controlar el gasto público,
reducir los déficit presupuestarios y aligerar la
presión fiscal. Sin embargo, el objetivo principal
de la privatización debería ser el incremento de la
eficiencia económica y la equidad.
Este trabajo
pretende ser una reflexión sobre la política de privatizaciones
como respuesta a los problemas de ineficiencia de
la empresa pública, por lo que será necesario delimitar
hasta qué punto se puede aplicar esta política.
Nueva
Administración Pública: invitación a un diálogo cosmopolita.
Michael Barzelay
El propósito de este artículo es orientar
a los lectores de esta revista hacia la Nueva Gerencia
Pública (NGP). El tema general es que la NGP debe
concebirse como una discusión -mejor aún, un diálogo-
en torno a preguntas sobre qué hacer planteadas en
abstracto o bien en circunstancias determinadas. La
pregunta general sobre qué hacer se refiere a cómo
estructurar, administrar y supervisar las oficinas
gubernamentales y el sector público como un todo.
Si se piensa en la NGP como una discusión acerca de
esos temas relacionados, de inmediato podemos descartar
definiciones enfrentadas, como la idea de que la NGP
es una tendencia internacional, ideas ambulantes,
un estilo de organización de los servicios públicos
o una teoría. Esas definiciones -que salpican la literatura
al respecto- son marginalmente útiles para la tarea
interminable de encontrar respuestas mejores -correspondientes
a las circunstancias- a cómo estructurar, administrar
y supervisar las oficinas individual y colectivamente.
Aspectos laborales
en las privatizaciones: Los trabajadores y la privatización
de los ferrocarriles mexicanos Mabel A. Andalón López
y Luis F. López-Calva
La discusión acerca de la relevancia de los ferrocarriles
en México trasciende su dimensión económica. Por razones
históricas, el debate casi siempre tiene una enorme
carga ideológica y política. Cuando se tomó la decisión
de privatizar en 1995, durante el gobierno del presidente
Zedillo, todos estos puntos fueron llevados a la discusión.
El sindicato de FNM era un apoyo importante del partido
oficial, el PRI, y tenía mucho peso político en la
esfera pública. Sin embargo, la condición financiera
de la compañía y los indicadores de productividad
fueron a todas luces un factor objetivo a favor de
la privatización. A pesar de su importancia, casi
no existe un análisis sistemático del proceso de reestructuración
de la mano de obra, en parte porque es difícil tener
acceso a buenos datos, como se explicará más adelante.
Cuando comenzó el proceso de privatización en 1996,
FNM tenía unos 43,000 trabajadores activos, de los
cuales sólo 23,300 fueron recontratados después de
la privatización. En promedio, los trabajadores recibieron
indemnizaciones de 10,000 a 25,000 dólares. Las pruebas
muestran que los trabajadores que se quedaron en la
compañía tienden a ganar mayores salarios, además
de que la razón de salarios de empleados calificados
a salarios de empleados no calificados también aumentó
después de la privatización.
La gestión ambiental con perspectiva
de género. El manejo integrado de ecosistemas y la
participación comunitaria. Verónica Vázquez García
La necesidad de nuevas metodologías que
nos ayuden a entender las diversas dimensiones de
la problemática ambiental para poder actuar sobre
ella se ha vuelto cada vez más apremiante. El enfoque
de Manejo Integrado de Ecosistemas (MIE) es una de
estas metodologías. Dicho enfoque se propone reducir
los conflictos sobre recursos naturales en competencia;
aumentar la calidad de vida de sus usuarios(as); y
lograr la protección del ambiente. Dos elementos básicos
de su propuesta son el análisis de grupos de interés,
y la participación comunitaria en el proceso de toma
de decisiones relacionadas con la gestión ambiental.
El presente artículo tiene como objetivo analizar
estos dos elementos desde las ciencias sociales y
en particular desde la teoría de género, con el fin
de que el enfoque MIE logre de forma más efectiva
la participación de mujeres y hombres en sus iniciativas.
El federalismo y las regiones: una perspectiva municipal.
Alicia Ziccardi
Este
trabajo introduce la dimensión territorial del federalismo
mexicano en el entendido de que este pacto entre los
estados que componen la federación se sustenta en
una geografía que reconoce la existencia de regiones
y municipios. Su análisis es de fundamental importancia
para comprender como se expresa espacialmente la heterogeneidad
socio-económica, política y administrativa que poseen
las entidades y los municipios del país, así como
también para analizar en qué medida el gobierno federal,
al cumplir su función compensatoria, contribuye a disminuir
las desigualdades regionales.
Abstracts
Privatization and Economic
Efficiency? María Ángeles Ortega Almón
Public sector privatization has become one of the main tools to control
public expense, to reduce budget deficits and to
lighten tax burden. However, the main objective
of privatization should be to increase economic
efficiency and equity. This paper intends to be
a reflection on privatization policy as an answer
to inefficiency problems in public companies, and
it will be necessary, therefore, to specify where
this policy can be applied.
New Public Management: Invitation
to a Cosmopolitan Dialogue Michael Barzelay
The purpose
of this article is to orient readers of this Review to the New Public Management (NPM). The overarching theme is that NPM should be
conceived as a discussion -- better yet a dialogue
-- surrounding what-to-do questions either posed
in the abstract or in designated circumstances. The overall what-to-do question is how to structure,
manage, and oversee governmental bureaus and the
public sector as a whole.
If NPM is conceived as a discussion about
these linked issues, we can immediately discard
competing definitions -- such as the idea that NPM
is an international trend, traveling ideas, a style
of organizing public services, or a theory. These
definitions -- which pepper the literature on the
subject -- are marginally helpful to the unending
task of finding better answers -- matched to circumstances
-- of how to structure, manage, and oversee bureaus
individually and collectively.
What Happens
to Workers When Governments Divest?: Labor in the
Privatization of Mexican Railroads. Luis Felipe
López Calva and Mabel Andalón
The discussion
about the relevance of railroads in Mexico goes
beyond its economic dimension. Due to historical
reasons the debate is typically charged with an
enormous amount of ideological and political content.
When the privatization decision was made in 1995,
under President Zedillo, all these issues were brought
into the discussion. The labor union of FNM was
an important support of the official party, PRI,
and had a good deal of political weight in the public
sphere. However, the financial condition of the
company, as well as its productivity indicators,
were clearly an objective factor in favor of privatization.
Its relevance notwithstanding, there is almost no
systematic analysis of the labor restructuring process,
partly due to the difficult access to good data,
as explained below. When the privatization process
started in 1996, FNM had around 43, 000 active workers,
out of which only
23, 300 were re-hired after privatization. On average,
workers got between 10,000 and 25,000 dollars as
a severance payment. The evidence shows that those
workers who stayed in the company tend to earn higher
wages, though the skilled-to-unskilled salaries
ratio also increased after privatization.
Environmental Management from Gender Perspective. Integrated
Ecosystems Handling and Communal Participation Verónica
Vázquez García
The need of
new methodologies to understand the multiple dimensions
of environmental problems in order to solve these
has become increasingly urgent. The Integrated Ecosystems
Handling (IEH) approach is one of such methodologies.
It proposes to reduce conflicts on rival natural
resources; to increase the life quality of their
users, and to protect the environment. Two basic
elements of this proposal are the analysis of interest
groups, and communal participation in the decision-making
process related to environmental management. This
article aims to analyze those two elements from
the social science perspective and particularly
from the gender theory, so that the IEH approach
achieve more effectively women and men participation
in its initiatives.
Federalism and Regions: A Municipal Perspective
Alicia Ziccardi
This work introduces the territorial dimension of Mexican federalism
understanding that this pact between states conforming
the federation is based on a geography that recognizes
the existence of regions and municipalities. Its
analysis is fundamental to understand how socioeconomic,
political and managerial heterogeneity of entities
and municipalities of the country can be expressed,
as well as to analyze the extent in which federal
government, fulfilling its offsetting role, contributes
to reduce regional inequalities.
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New Public Management: Invitation
to a Cosmopolitan Dialogue Michael Barzelay
The
purpose of this article is to orient readers of
this Review to the New Public Management (NPM). The overarching theme is that NPM should be
conceived as a discussion -- better yet a dialogue
-- surrounding what-to-do questions either posed
in the abstract or in designated circumstances. The overall what-to-do question is how to structure,
manage, and oversee governmental bureaus and the
public sector as a whole.
If NPM is conceived as a discussion about
these linked issues, we can immediately discard
competing definitions -- such as the idea that NPM
is an international trend, traveling ideas, a style
of organizing public services, or a theory. These
definitions -- which pepper the literature on the
subject -- are marginally helpful to the unending
task of finding better answers -- matched to circumstances
-- of how to structure, manage, and oversee bureaus
individually and collectively.
