Decisiones e implementación en la construcción de las primeras once líneas de la red del Metro en la Ciudad de México Hacia la desorganización del metro (1967-2000)

Autores/as

  • Silvia Blancas Ramírez Posgrado en Ciencias Políticas y Sociales con orientación en Administración Pública en la UNAM.
  • Marcos Hernández Rojo Academia de Ciencia Política y Administración Urbana de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México (UACM), Plantel Casa Libertad.
  • David Arellano Gault División de Administración Pública del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).

DOI:

https://doi.org/10.29265/gypp.v27i3.450

Palabras clave:

política pública de transporte, infraestructura urbana, organizaciones gubernamentales, sistemas de transporte colectivo

Resumen

Resumen. La historia organizacional del Sistema de Transporte Colectivo Metro de la Ciudad de México denota el continuo proceso de desorganización que ha llevado a los problemas actuales de deterioro que la construcción y operación de este servicio presenta. En sus inicios, el Metro fue construido bajo el control de ciertos actores: el gobierno federal, la empresa privada más importante de construcción en México (ICA) y los elementos técnicos de la propia organización del Sistema de Transporte Colectivo. Con el paso del tiempo, la alternancia política, el deterioro de ICA y la dilución del papel de los equipos técnicos del Sistema de Transporte Colectivo, llevaron a la dispersión del control y la dirección tanto de la construcción como de la operación del sistema. Estos elementos, se arguye en este artículo, son los factores organizacionales críticos que forman parte de la explicación de los problemas actuales de deterioro de los procesos de construcción y operación del Metro.

Biografía del autor/a

Silvia Blancas Ramírez, Posgrado en Ciencias Políticas y Sociales con orientación en Administración Pública en la UNAM.

Es ingeniera en Transporte (UPIICSA-IPN, 1988), maestra en Desarrollo Urbano (COLMEX, 2004) y candidata al grado de doctor en Ciencias Políticas y Sociales con orientación en Administración Pública (FCPYS-UNAM, 2016). Obtuvo el certificado de la Japan International Cooperation Agency sobre el curso “Comprehensive Urban Transportation Planning and Project” (JICA, 1999). Durante más de 33 años ha participado en distintas instituciones públicas a cargo de la planeación, la operación y la regulación del transporte. Ha sido asesora, directora ejecutiva y general en Procdmx, Calidad de Vida Progreso y Desarrollo para la CDMX, Sistema de Transporte Colectivo, Secretaría de Transporte y Vialidad, secretaria de Gobierno del Estado de México (DGSPYT) y Cometravi. Actualmente está comisionada en Seduvi para la coordinación general del Programa de Reordenamiento de los Cetram. Ha sido profesora (UPIICSA-IPN) e investigadora (SCT-IMT). Es coautora de la publicación técnica “El transporte en la región centro del país”, y del artículo “Paradigmas de la reforma administrativa en el Distrito Federal”.

Marcos Hernández Rojo, Academia de Ciencia Política y Administración Urbana de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México (UACM), Plantel Casa Libertad.

Es licenciado en Estudios Latinoamericanos, maestro en Gobierno y Asuntos Públicos y pasante en el programa de doctorado en Ciencias Políticas y Sociales con orientación en Administración Pública por la UNAM. Docente de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México. Entre sus líneas de investigación está el análisis de políticas públicas en la Ciudad de México. Sus recientes publicaciones en ese ámbito son Paradigmas de la reforma administrativa en el Distrito Federal. Entre la eficiencia y la ciudadanía. Experiencias innovadoras, 1997-2012 (UACM, 2016), y Cultura organizacional y enfoque de derechos en la política de transporte. El caso de los proyectos de infraestructura para el transporte privado (UACM, 2017).

David Arellano Gault, División de Administración Pública del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).

Es profesor de la División de Administración Pública del CIDE. Sus intereses de investigación están relacionados con los factores organizacionales de las reformas o propuestas de cambio en administración y políticas públicas. Es nivel III del Sistema Nacional de Investigadores.

Citas

Aguirre, Ramón (1985), “Administración y gobierno del Distrito Federal”, Revista de Administración Pública, 61-62, pp. 19-28.

Alstom (2015), Alstom in México, disponible en: http://www.alstom.com/Global/Group/Resources/Documents/Factsheets/ID%20CARD%20-%20MEXICO%20-%20EN_20150812.pdf [fecha de consulta: 7 de septiembre de 2016].

Álvarez, Lucía (2005), Distrito Federal: Sociedad, economía, política y cultura, México, CEIICH-UNAM.

Álvarez, Lucía, Ma. Concepción Huarte Trujillo, Cristina Sánchez-Mejorada Fernández, Carlos San Juan Victoria (coords.) (2002), ¿Una ciudad para todos? La Ciudad de México: La experiencia del primer gobierno electo, Ciudad de México: CIICH-UNAM/Conaculta.

Álvarez, Lucía, Ma. Concepción Huarte Trujillo, Cristina Sánchez-Mejorada Fernández y Carlos San Juan Victoria (2005), Distrito Federal: Sociedad, economía, política y cultura, Ciudad de México: CEIICH-UNAM.

Allison, Graham y Philip Zelikow (1999), Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis, Nueva York, Longman.

Arellano, David, E. Coronilla, R. Coronilla y A. Santibáñez (2002), “Hacia una política de transporte en el Distrito Federal: Propuestas de reforma institucional y organizacional”, Gestión y Análisis de Política Pública, XXIII (1), pp. 113-133.

Arellano, David (2008), “Gerencia de la participación social: ¿Es posible? Instrumentos, lentes analíticos y advertencias sobre su uso”, en Enrique Cabrero y Ady P. Carrera (eds.), Innovación local en América Latina, Ciudad de México: CIDE, pp. 79-94.

Arellano, David, J. Sánchez y B. Retana (2014), “¿Uno o varios tipos de gobernanza? Más allá de la gobernanza como moda: La prueba del tránsito organizacional”, Cuadernos de Gobierno y Administración Pública, 1(2), pp. 117-137.

Ballinas, Víctor (1997), “Anulan licitación para la compra de trenes de la línea B del Metro”, La Jornada, 27 de agosto, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/1997/08/27/licitacion.html [fecha de consulta: 21 de marzo de 2015].

Bermeo, Ariadna (1998a), “Licitarán de nuevo ‘Línea B’ del Metro”, Reforma, sección Ciudad y Metrópoli, 13 de enero, p. 1.

Bermeo, Ariadna (1998b), “Rehabilitan 25 trenes para Línea B”, Reforma, sección Ciudad y Metrópoli, 17 de octubre, p. 2.

Blancas, Silvia (2003), “Ausencia de una política de transporte en la zona metropolitana del valle de México”, tesis de maestría, El Colegio de México-CEDDU.

Carpizo, Jorge (2002), El presidencialismo mexicano, México: Siglo XXI.

Castrejón, Daniel (2000), “Necesidad de contratar mano de obra especializada para la realización de obras en el Sistema de Transporte Colectivo”, tesis de maestría, Instituto Tecnológico de la Construcción.

CEFP (Centro de Estudios de las Finanzas Públicas) (2005), “Deuda pública del Distrito Federal (1993-2006)”, Ciudad de México: Cámara de Diputados, LIX Legislatura.

CMHALDF (Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal) (1998), “Auditorías financieras. Capítulo 5000 Bienes muebles e inmuebles. Sistema de Transporte Colectivo. Resultados”, disponible en: http://www.ascm.gob.mx/IR/Informes/685.pdf [fecha de consulta: 7 de octubre de 2014].

CMHALDF (Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal) (2000), “Auditorías de obra pública. Dirección General de Construcción de Obras del Sistema de Transporte Colectivo/Resultados”.

DOF Diario Oficial de la Federación, 19 de abril de 1967.

DOF Diario Oficial de la Federación, 26 de octubre de 1988.

Expansión (2011), “La línea de la polémica”, 20 de septiembre, disponible en: http://expansion.mx/expansion/2011/09/14/la-lnea-de-la-polmica [fecha de consulta: 7 de marzo de 2016].

Falcao, Humberto y Joaquim Fontes (1999), “¿En quién se pone el foco? Identificando stakeholders para la formulación de la misión organizacional”, Reforma y Democracia, 15, pp. 111-140.

Ferrando, Gerardo (1985), “Características del transporte en el Distrito Federal”, Revista de Administración Pública, 61-62(1), pp. 131-146.

Fortuna (2012), “ICA, la constructora del sexenio”, 27 de julio, disponible en: http://revistafortuna.com.mx/contenido/2012/07/27/ica-la-constructora-del-sexenio/ [fecha de

consulta: 7 de octubre de 2014].

García, Heriberto (2001), “La construcción de la línea B del metro y la organización de los vecinos de Santa María la Ribera”, disponible en: https://scholar.google.es/citations?user=8X8lKr0AAAAJ&hl=es [fecha de consulta: 7 de octubre de 2014].

Garza, Gustavo (2012), “Distribución espacial del sector servicios en la Ciudad de México, 1960-2008”, Estudios Demográficos y Urbanos, 27(1), pp. 9-55.

González, Ovidio (1988), “El Metro de Ciudad de México”, Revista EURE, XIV (42), pp. 63-82.

González, Ovidio y Bernardo Navarro (1990), “El metro de la ciudad de México: Desarrollo

y perspectivas”, Momento Económico, 49, pp. 4-9.

Hernández Chárraga, Guillermo (1996), “El ciclo de vida de los proyectos de inversión”, México: Nafinsa, mimeo.

ICA (1994), Bernardo Quintana: Constructor mexicano, Ciudad de México, Casa de las Imágenes.

ICA (1997), Treinta años de hacer el Metro, Ciudad de México, Espejo de Obsidiana.

ICA (2015), “Construcción del STC Metro Línea 1, 1967”, disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=jk0kanRhR70 [fecha de consulta: 7 de marzo de 2016].

Islas, Víctor (2000), Llegando tarde al compromiso: La crisis del transporte en la ciudad de México, Ciudad de México: El Colegio de México.

Majone, Giandomenico (1997), Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas, Ciudad de México: Fondo de Cultura Económica.

Meza, Jaqueline (2004), “La coordinación intergubernamental para el desarrollo metropolitano en el Estado de México: El caso de la Zona Metropolitana del Valle de México”, ponencia, IX Congreso del CLAD.

Moreno, Rodolfo (2013), “Construcción de acceso de Línea 12 con Línea 2 en la estación Ermita del Metro”, tesis de licenciatura, Facultad de Ingeniería-UNAM.

Navarro, Bernardo (1995), Gestión del transporte público de la ciudad de México: Diseño de estructura, Ciudad de México: UAM-X.

Obras (2007), disponible en: http://obrasweb.mx/construccion/2007/03/01/francisconorentildea-c1922-2007 [fecha de consulta: 7 de febrero de 2017].

Olayo, Ricardo (1998), “Coinvertir con la Federación en obras nuevas, plantean autoridades del DF”, La Jornada, 21 de enero, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/1998/01/21/federacion.html [fecha de consulta: 21 de marzo de 2015].

Pardo, María del Carmen (2006), “La descentralización en México”, en Claudia Rodríguez Solórzano (comp.), La descentralización en México: experiencias y reflexiones para orientar la política ambiental, Ciudad de México: INE-Semarnat, pp. 19-39.

Proceso (1997), “Secodam encontró irregularidades en el concurso de la Línea B; Cárdenas tendrá que resolver el conflicto”, 11 de octubre, disponible en: http://www.proceso.com.mx/176579/secodam-encontro-irregularidades-en-el-concurso-de-la-linea-bcardenas-tendra-que-resolver-el-conflicto [fecha de consulta: 7 de marzo de 2016].

Ross, Stephen (1973), “The Economic Theory of Agency: The Principal’s Problem”, American Economic Association, 63(2), pp. 134-139.

Serrano, Fernando (1985), “Dinámica de la administración del Departamento del Distrito Federal”, Revista de Administración Pública, 61-62, pp. 29-36.

Setravi (Secretaría de Transporte y Vialidad) (1996), Plan maestro del Metro y trenes ligeros: Área Metropolitana de la Ciudad de México. Memoria descriptiva, Ciudad de México, DDF.

Shapiro, Susan (2005), “Agency Theory”, Annual Review of Sociology, 31, pp. 263-284.

STC (Sistema de Transporte Colectivo) (1973), El Metro de México: Primera memoria, Ciudad de México, DDF-STC.

STC (Sistema de Transporte Colectivo) (1989), El Metro cumple 20 años llevándole a su destino, Ciudad de México, STC.

Sociedad de Exalumnos de la FI-UNAM (2007), Bernardo Quintana Arrioja, Ciudad de México, Facultad de Ingeniería-UNAM.

Subirats, Joan, Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Frédéric Varone (2008), Análisis y gestión de políticas públicas, Barcelona, Ariel.

Teichman, Judith (1995), Privatization and Political Change in Mexico, Pittsburgh, University of Pittsburgh Press.

Umaña, Nidia (2001), “Relaciones intergubernamentales, coordinación y gestión urbana en la ZMCM”, tesis de maestría, CEDDU-El Colegio de México.

Urrutia, Eugenio (2004), “Teorías de la regulación en la perspectiva de las políticas públicas”, Gestión y Políticas Públicas, XIII (2), pp. 309-372.

Vázquez, Luis D. (2003a), “Fundamentos y factores políticos que intervinieron en el proceso de reforma del poder ejecutivo del Distrito Federal de 1986 a 1997”, tesis de licenciatura, UNAM.

Vázquez, Luis D. (2003b), Los poderes Ejecutivo y Legislativo del Distrito Federal, Ciudad de México, Instituto Electoral del Distrito Federal.

Vlex (1998), “Adelante la Línea B”, 28 de enero, disponible en: https://noticias.vlex.com.mx/vid/adelante-linea-b-358171602 [fecha de consulta: 7 de marzo de 2016].

Zavaleta, Ruth (2002), “Un marco normativo para el transporte público”, Asamblea, Tercera época, 2(13), pp. 5-8.

Ziccardi, Alicia (1990), “Empresas de la construcción y grandes obras en la Ciudad de México”, en Gustavo Garza, Una década de planeación urbano-regional en México, 1978-1988, Ciudad de México, El Colegio de México.

Zúñiga, Mariel (1995), “Gana ICA concesión en el Metro”, Reforma, sección Negocios, 24 de marzo, p. 21.

Leyes y documentos:

Anteproyecto del Plan Rector de Transporte. DDF-Covitur (1978).

Decreto de Creación del Metro, Gaceta Oficial, 23 de febrero de 2007.

Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal (1978).

Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal (1998).

Reglamento Interno de la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal (2007).

Descargas

Publicado

2018-08-27
Metrics
Vistas/Descargas
  • Resumen
    161
  • PDF
    125

Cómo citar

Blancas Ramírez, Silvia, Marcos Hernández Rojo, y David Arellano Gault. 2018. «Decisiones E implementación En La construcción De Las Primeras Once líneas De La Red Del Metro En La Ciudad De México Hacia La desorganización Del Metro (1967-2000)». Gestión Y Política Pública 27 (3):89-125. https://doi.org/10.29265/gypp.v27i3.450.

Métrica