Las decisiones de deuda en los municipios frente a la ley de disciplina financiera Evidencia y lecciones de política.

Autores/as

  • Ignacio Ruelas Ávila Universidad de Nebraska-Omaha, Escuela de Administración Pública, Estados Unidos.
  • Juan Pablo Jiménez Asociación Iberoamericana de Financiación Local (AIFIL) y Profesor de Finanzas Públicas en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), Chile.
  • Leonardo Letelier Saavedra Facultad de Gobierno, Universidad de Chile, Chile.

DOI:

https://doi.org/10.60583/gypp.v32i2.8122

Palabras clave:

deuda pública de los gobiernos locales, relaciones fiscales intergubernamentales, federalismo fiscal, reglas fiscales

Resumen

La presente investigación tiene por objeto analizar las decisiones en torno a la deuda pública de los gobiernos locales de México en el marco de la Ley de Disciplina Financiera de los Estados y Municipios (LDFEM). Ello supone distinguir factores económicos y políticos, y su relevancia en este marco legal que define normas y limitaciones para los gobiernos estatales y municipales. A partir de datos municipales en el periodo 2017-2019, nuestros resultados proporcionan evidencia de que las variables políticas tienen incidencia considerable en el fenómeno estudiado. Entre ellos, destacan principalmente la cercanía de las elecciones y el apoyo electoral del alcalde en ejercicio.

Biografía del autor/a

Ignacio Ruelas Ávila, Universidad de Nebraska-Omaha, Escuela de Administración Pública, Estados Unidos.

Estudiante del doctorado en Administración Pública por la Universidad de Nebraska-Omaha. Ha trabajado como consultor y asistente de investigación en distintos proyectos de investigación relacionados con las finanzas públicas en la División de Desarrollo Económico de la cepal, así como en la División de Administración Pública del cide. Es economista por la Universidad Autónoma de Aguascalientes (México) y magíster en Políticas Públicas por la Universidad de Chile.

Juan Pablo Jiménez, Asociación Iberoamericana de Financiación Local (AIFIL) y Profesor de Finanzas Públicas en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), Chile.

Profesor de Finanzas Públicas de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), investigador del Proyecto Extractivism de la Universidad de Kassel y vicepresidente de la Asociación Iberoamericana de Financiación Local (Aifil). Es maestro en Asuntos Internacionales por la Universidad de Columbia (Nueva York), maestro en Economía por la Universidad Torcuato Di Tella (Buenos Aires) y licenciado en Economía por la Universidad de Buenos Aires.

Leonardo Letelier Saavedra, Facultad de Gobierno, Universidad de Chile, Chile.

Decano de la Facultad de Gobierno de la Universidad de Chile. Doctor en Economía, Universidad de Sussex, Reino Unido. ASP Certificate, Kiel Institute for the World Economy, Alemania. Magíster en Desarrollo Económico, Universidad de Cambridge, Reino Unido. Magíster en Economía, Universidad de Chile. Ingeniero comercial y licenciado en Economía, Universidad de Chile. Director de la Escuela de Posgrado de la Facultad de Gobierno.

Citas

Andrade, M. (2018), La reforma en materia de disciplina financiera de entidades federativas y los municipios, Ciudad de México, Fondo de Cultura Económica.

Banobras (Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos) (2020), Programa Banobras FAIS: Es un esquema financiero multianual que permite la anticipación y potenciación de los recursos del FAIS, 26 de junio, en: https://www.gob.mx/banobras/acciones-y-programas/programa-banobras-fais?state=published [fecha de consulta: 24 de enero de 2022].

Benito, B., M.D.Guillamón y F. Bastida (2015), “Non-fulfilment of Debt Limits in Spanish Municipalities”, Fiscal Studies, 36(1), pp. 75-98, DOI: 10.1111/j.1475-5890.2015.12046.x.

Benton, A.L. y H.J.M. Smith (2017), “The Impact of Parties and Elections on Municipal Debt Policy in Mexico”, Governance: An International Journal of Policy, Administration, and Institutions, 30(4), pp. 621-639, DOI: 10.1111/gove.12234.

Brosio, G. y J.P. Jiménez (2012), “Introduction: Approaching Recent Transformations of Intergovernmental Relations from Multiple Profiles”, en G. Brosio y J.P. Jiménez (eds.), Decentralization and Reform in Latin America, Cheltenham, Edward Elgar Publishing.

Cabasés, F., P. Pascual y J. Vallés (2007), “The Effectiveness of Institutional Borrowing Restrictions: Empirical Evidence from Spanish Municipalities”, Public Choice, 131(3-4), pp. 293-313, DOI: https://doi.org/10.1007/s11127-006-9116-y.

Cabrera Castellanos, L.F. y R.L. Lozano Cortés (2018), “Crisis de deuda subnacional en México: posibilidades de insolvencia”, en A. Mendoza Velázquez (ed.), Los incentivos perversos del federalismo fiscal mexicano: La necesidad de un nuevo modelo, Ciudad de México, Fondo de Cultura Económica, pp. 199-232.

Cabrero Mendoza, E. (2004), “Capacidades institucionales en gobiernos subnacionales de México ¿Un obstáculo para la descentralización fiscal?” Gestión y Política Pública, XIII(3), pp. 753-784, en: http://cide.repositorioinstitucional.mx/jspui/handle/1011/709 [fecha de consulta: 24 de enero de 2022].

Carreri, M. y L.R. Mart (2021), “Economic and Political Effects of Fiscal Rules: Evidence from a Natural Experiment in Colombia”, en: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3929550 [fecha de consulta: 24 de enero de 2022].

CEFP (Centro de Estudios de las Finanzas Públicas) (2020), Obligaciones financieras de los municipios de México, Ciudad de México, Cámara de Diputados, LXIV Legislatura.

Coneval (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social) (2019), Pobreza en México: Resultados de pobreza en México 20 18 a nivel nacional y por entidades federativas, Ciudad de México, Coneval.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, 1 (1918).

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la federación, 1 (2021).

Daniele, G. y T. Giommoni (2021), “Corruption under Austerity”, SSRN Electronic Journal, DOI: https://doi.org/10.2139/ssrn.3531683.

Espinosa, S., J. Martínez y C. Martell (2018), “¿Por qué algunos municipios son mejores recaudadores del impuesto predial que otros?” Gestión y Política Pública, XXVII(2), pp. 375-395.

Grembi, V., T. Nannicini y U. Troiano (2016), “Do Fiscal Rules Matter?” American Economic Journal: Applied Economics, 8(3), pp. 1-30, DOI: https://doi.org/10.1257/app.20150076.

Hill, T.D., A.P. Davis, J.M. Roos y M.T. French (2020), “Limitations of Fixed-Effects Models for Panel Data”, Sociological Perspectives, 63(3), 357-369.

Ibarra Salazar, J. y C. Santos González (2018), “Candidatos de coaliciones políticas e indicadores del peso de la deuda de los estados mexicanos”, en A. Mendoza Velázquez (ed.), Los incentivos perversos del federalismo fiscal mexicano: La necesidad de un nuevo modelo, Ciudad de México, Fondo de Cultura Económica, pp. 163-199.

Imco (Instituto Mexicano para la Competitividad) (2021), Hablemos de deuda en los estados, Ciudad de México, Imco, en: https://imco.org.mx/wp-content/uploads/2021/05/20210504_ HablemosDeDeudaVMAL_Reporte.pdf [fecha de consulta: 24 de enero de 2022].

Izquierdo, A. y M. Ardanaz (2020), Política fiscal en tiempos del coronavirus: Restricciones y opciones de política para América Latina y el Caribe, Bogotá, VoxLacea, en: http://vox.lacea.org/?q=blog/fiscal_policy_lac [fecha de consulta: 24 de enero de 2022].

Jiménez, J.P., L. Letelier, I. Ruelas Ávila y J. Bonet (2021), “Reglas fiscales subnacionales: Revisión empírica, experiencias internacionales y sus desafíos en la nueva institucionalidad fiscal post Covid”, documentos de trabajo sobre Economía Regional y Urbana 019502, Banco de la República-Economía Regional.

Lago-Peñas, S., J. Martínez-Vázquez y A. Sacchi (2020), “Fiscal Stability During the Great Recession: Putting Decentralization Design to the Test”, Regional Studies, 54(7), pp. 919-930, DOI: https://doi.org/10.1080/00343404.2019.1637836.

LCF (Ley de Coordinación Fiscal) (1978), Diario Oficial de la Federación, última reforma publicada el 30 de enero de 2018.

LDFEM (Ley de Disciplina Financiera de Estados y Municipios) (2016), Diario Oficial de la Federación, última reforma publicada el 10 de mayo de 2022.

Letelier, L. (2011), “Theory and Evidence of Municipal Borrowing in Chile”, Public Choice, 146(3-4), pp. 395-411.

Letelier, L. (2022), “Endeudamiento de los gobiernos locales: Experiencia internacional y una propuesta para el caso de Chile”, en Diez años de Gestión pública intergubernamental en Iberoamérica: finanzas, instituciones y nuevos retos, “Estudios de Hacienda Pública”, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales.

Martínez-Vázquez, J. y V. Vulovic (2016), “How Well Do Subnational Borrowing Regulations Work?” adbi Working Paper 563, Tokio, Asian Development Bank Institute, en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/181692/adbi-wp563.pdf [fecha de consulta: 24 de enero de 2022].

Mendoza Velázquez, A. y M.A. García Flores (2018), “Los determinantes financieros de la brecha crediticia de los estados en México: El impacto de la gran crisis”, en A. Mendoza Velázquez (ed.), Los incentivos perversos del federalismo fiscal mexicano: La necesidad de un nuevo modelo, Ciudad de México, Fondo de Cultura Económica, pp. 232-269.

Nickell, S. (1981), “Biases in Dynamic Models with Fixed Effects”, Econometrica, 49(6), pp. 1417-1426.

Oates, W. (2008), “On the Evolution of Fiscal Federalism: Theory and Institutions”, National Tax Journal, 61(2), pp. 313-334.

Pérez Benítez, N. y H.J. Villarreal Páez (2018), “El espacio fiscal de los estados: Definición e implicaciones”, en A. Mendoza Velázquez (ed.), Los incentivos perversos del federalismo fiscal mexicano: La necesidad de un nuevo modelo, Ciudad de México, Fondo de Cultura Económica, pp. 19-43.

Plekhanov, A. y R. Singh (2006), “How Should Subnational Government Borrowing Be Regulated? Some Cross-country Empirical Evidence”, IMF Staff Papers, 53(3), pp. 426-452, DOI: https://doi.org/10.5089/9781451860733.001.

Poterba, J.M. (1995), “Balanced Budget Rules and Fiscal Policy: Evidence From the States”, National Tax Journal, 48(3), pp. 329-336, DOI: https://doi.org/10.1086/ ntj41789150.

Rodden, J. y E. Wibbels (2002), “Beyond the Fiction of Federalism: Macroeconomic Management in Multitiered Systems”, World Politics, 54(4), pp. 494-531, DOI: https://doi.org/10.1353/wp.2002.0016.

Roubini, N. y J.D. Sachs (1989a), “Government Spending and Budget Deficits Industrial Economies”, Economic Policy, 4(8), pp. 99-132, en: https://www.jstor.org/stable/1344465 [fecha de consulta: 24 de enero de 2022].

Roubini, N. y J.D. Sachs (1989b), “Political and Economic Determinants of Budget Deficits in the Industrial Democracies”, European Economic Review, 33(5), pp. 903-933, DOI: https://doi.org/10.1016/0014-2921(89)90002-0.

Ruelas Ávila, I. y A.D. Izquierdo Reyes (2021), “Fatiga, límites de deuda y espacio fiscal de los gobiernos estatales en México”, Gestión y Política Pública, XXX(2), pp. 29-65, DOI: https://doi.org/10.29265/gypp.v30i2.878.

Smith, H.J. (2016), “El papel de las reglas fiscales en el control del endeudamiento: la debilidad institucional de los municipios mexicanos”, Revista Iberoamericana de Estudios Municipales, 14, pp. 115-149, DOI: https://doi.org/10.32457/riem.vi14.349.

Smith, H.J. (2018), “Capacidad de toma de decisiones de los gobiernos locales: En búsqueda del crecimiento económico en México”, en A. Mendoza Velázquez (coord.), Los incentivos perversos del federalismo fiscal mexicano: La necesidad de un nuevo modelo, Ciudad de México, Fondo de Cultura Económica, pp. 127-160.

Sovilla, B., A. Saragos López y E. Morales Sánchez (2018), “Contradicciones de la descentralización fiscal en México: El caso de Chiapas”, Gestión y Política Pública, XXVII(2), pp. 397-429.

Taguenca Belmonte, J. A. y B. Lugo Neria (2021), “La incidencia de la participación ciudadana en la eficiencia: El caso del Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM) en Hidalgo”, Gestión y Política Pública, XXX(1), pp. 101-125.

Ter-Minassian, T. (2007), “Fiscal Rules for Subnational Governments: Can They Promote Fiscal Discipline?” OECD Journal on Budgeting, 6(3), pp. 1-11, en: https://www.oecd-ilibrary.org/governance/fiscal-rules-for-subnational-governments_budget-v6-art17-en [fecha de consulta: 24 d enero de 2022].

Ter-Minassian, T. y J.P. Jiménez (2016), Política fiscal y ciclo en América Latina: El rol de los gobiernos subnacionales, Serie Macroeconomía del Desarrollo, 173, Santiago de Chile, CEPAL, en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40252/S1600521_es.pdf [fecha de consulta: 24 de enero de 2022].

Woldenberg, J. (2018), “Luminar”, en M. Andrade (ed.), Reforma en materia de disciplina financiera de las entidades federativas y municipios, Ciudad de México, Fondo de Cultura Económica, pp. 7-8.

Descargas

Publicado

2023-11-15
Metrics
Vistas/Descargas
  • Resumen
    209
  • PDF
    350
  • XML
    18

Cómo citar

Ruelas Ávila, Ignacio, Juan Pablo Jiménez, y Leonardo Letelier Saavedra. 2023. «Las Decisiones De Deuda En Los Municipios Frente a La Ley De Disciplina Financiera Evidencia Y Lecciones De política». Gestión Y Política Pública 32 (2):97-129. https://doi.org/10.60583/gypp.v32i2.8122.

Número

Sección

Gestión regional y local

Métrica

Artículos más leídos del mismo autor/a