Servicios públicos y reforma fiscal ambiental en América Latina: Oportunidades y desafíos / Public Services and Green Tax Reforms in Latin America: Opportunities and Challenges

Autores/as

  • Andrés Rius Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, Universidad de la República.

DOI:

https://doi.org/10.29265/gypp.v25i1.155

Palabras clave:

política ambiental, consumidores y consumo, servicios públicos, environmental policy, consumers and consumption, public services.

Resumen

Resumen. El artículo presenta el concepto de “reforma fiscal ambiental” y examina su pertinencia para la región a partir del análisis de las oportunidades y complicaciones para introducir dichas reformas en dos servicios públicos esenciales: la provisión de energía eléctrica y el transporte urbano de pasajeros. Esos servicios se analizan en sus especificidades pero se consideran como ilustrativos de situaciones más generales. Luego de un análisis convencional de objetivos e instrumentos, se pone en evidencia la interdependencia entre mercados y la transversalidad de los objetivos ambientales. Desde esas premisas metodológicas, se van haciendo más claras las falencias de las políticas públicas concebidas como canales paralelos y autónomos, y la necesidad de definir estrategias más amplias y coherentes. Si bien se identifican espacios para las innovaciones fiscales con objetivos ambientales, se analiza el desafío distributivo y de competitividad, y se subrayan problemas de economía política e institucional; los resultados permiten situar los desafíos energéticos y de transporte urbano en un contexto más general y fecundo.

Abstract. The article introduces the concept of green tax reforms (“reforma fiscal ambiental”) and examines its pertinence for the region, based on the analysis of the opportunities and difficulties for implementing those reforms in two essential public services: the provision of electric power and urban public transportation. Those services are analyzed in their specificities but are considered illustrative of more general situations. After a conventional analysis of objectives and instruments, it is shown that the markets are interdependent and that environmental goals are cross-cutting. From those methodological principles, the shortcomings of the public policies conceived like parallel and autonomous channels become more obvious. Although there seem to be spaces for fiscal innovations with environmental objectives, the paper analyzes the distribution and the competitiveness challenges, and the political economy and institutionalist issues; the results make possible to situate the energy and public transportation agendas in a more general and productive context.

Biografía del autor/a

Andrés Rius, Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, Universidad de la República.

Andrés Rius (Uruguay), es profesor agregado de la Universidad de la República, Departamento de Economía. Obtuvo sus diplomas de maestría y doctorado en Economía por la University of Notre Dame (Indiana, EUA). Ha escrito sobre las reformas económicas en general y las reformas fiscales en particular, con una perspectiva de economía política y del comportamiento. Su trabajo reciente incluye “Contract Enforcement and Investment: A Systematic Review of the Evidence”, World Development, 64, pp. 322-338, con D. Aboal, N. Noya (2014); y “The Uruguayan Tax Reform of 2006: Why didn’t it Fail?”, en C. Arnson y M. Bergman (eds.) Taxation and Equality in Latin America. Washington DC, Woodrow  Wilson Center for Scholars (2014).

Citas

Referencias bibliográficas

Agostini, C. (2010), “Efectos del diferencial de impuestos a las gasolinas en la demanda de automóbiles”, Santiago, ILADES-Universidad Alberto Hurtado (mimeo).

Altomonte, Hugo (2008), “América Latina y el Caribe frente a la coyuntura energética internacional: Oportunidades para una nueva agenda de políticas”, documento de proyecto, Santiago de Chile, cepal.

Amarante, Verónica y Mery Ferrando (2011), “Consumo de servicios de energía y agua en la población uruguaya”, documento de trabajo DT 5/11, Montevideo, Facultad de Ciencias Económicas y de Administración (FCEA).

Balance Energético Nacional (2011), División de Prospectiva y Política Energética del Ministerio de Energía, Santiago de Chile.

Barde, Jean-Baptiste (2005), “Reformas tributarias ambientales en países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)”, en J. Acquatella y A. Bárcena (eds.) Política fiscal y medio ambiente: Bases para una agenda común, Santiago de Chile, CEPAL.

Boccanfuso, Dorothee, Antonio Estache y Luc Savard (2008), “Intracountry Distributional Impact of Policies to Fight Climate Change: A Survey”, documento de discusión, 2008/100, Lovaina y Bruselas, International Association for Research and Teaching.

CAF (Corporación Andina de Fomento) (2010), Observatorio de movilidad urbana para América Latina, Caracas, Corporación Andina de Fomento.

______ (2011), Desarrollo urbano y movilidad en América Latina, Caracas,

Corporación Andina de Fomento.

CONELEC (Consejo Nacional de Electricidad) (2010), Boletín estadístico: Sector eléctrico ecuatoriano, Quito, Consejo Nacional de Electricidad.

Congdon, William J., Jeffrey R. Kling y Sendhil Mullainathan (2011), Policy and Choice: Public Finance Through the Lens of Behavioral Economics, Washington, D.C., Brookings Institution Press.

Danish Ecological Council (2002), Instruments for Sustainable Development, Copenhague, Danish Ecological Council.

DNE-MIEM (Dirección Nacional de Energía del Ministerio de Industria, Energía y Minería) (2012), Balance energético nacional, Montevideo.

ECLAC (Economic Commission for Latin America and Caribbean) (2010), The Economics of Climate Change in Latin America and the Caribbean, Santiago de Chile, Economic Commission for Latin America and the Caribbean.

Espinoza, Claudio (2009), Proyecto “Planificación Energética: Estudio de caso Uruguay”, Montevideo, OLADE/CIDA/University of Calgary.

Farías, Lorena (2012), El transporte público urbano bajo en carbono en América Latina, Santiago de Chile, CEPAL.

Frank, Robert H. (2007), Falling Behind: How Rising Inequality Harms the Middle Class, Oakland, University of California Press.

García-Herrera Blanco, Cristina, Lucía Torrejón Sanz, Diana Alonso San Alberto y Álvaro del Blanco García (2010), “Estudio comparado de los sistemas tributarios en América Latina”, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales.

GFC (Green Fiscal Commission) (2009), The Case for Green Fiscal Reform: The Final Report of the Green Fiscal Commission, Londres, Green Fiscal Commission.

Gunningham, Neil y Darren Sinclair (1999), “Regulatory Pluralism: Designing Policy Mixes for Environmental Protection”, Law and Policy, 21(1), pp. 49-76.

Hamududu, Byman y Aanund Killingtveit (2012), “Assessing Climate Change Impacts on Global Hydropower”, Energies, 5(2), pp. 305-322.

Hermosilla, Karen (2013), “Reforma tributaria en Chile: Conoce los seis productos sujetos a ‘impuestos verdes’”, Veoverde, disponible en: http://www.veoverde.com/2012/05/reforma-tributaria-en-chile-conoce-los-6-productos-sujetos-a-impuestos-verdes/ [fecha de consulta:

de octubre de 2015].

Hou, Yili y Gene A. Brewer (2010), “Substitution and Supplementation between Co-Functional Policy Instruments: Evidence from State Budget Stabilization Practices”, Public Administration Review, 70(6), pp. 914-924.

Howlett, Michael (2004), “Beyond Good and Evil in Policy Implementation:

Instrument Mixes, Implementation Styles and Second Generation Theories of Policy Instrument Choice”, Policy and Society, 23(2), pp. 1-17.

INE, Chile (Instituto Nacional de Estadística) (2011), energiaelectrica_generacion_diciembre2011.xls, disponible en http://www.ine.cl/canales/

chile_estadistico/estadisticas_economicas/energia/series_estadisticas/series_estadisticas.php

IMM (2010), Plan de Movilidad, Montevideo, Intendencia Municipal deMontevideo.

La Tercera (2012), “Gobierno elimina impuestos verdes y opta por proyecto de reciclaje”, Veoverde, disponible en: http://www.veoverde.com/2012/05/reforma-tributaria-en-chile-conoce-los-6-productossujetos-a-impuestos-verdes/ [fecha de consulta: 6 de octubre de 2015].

Marchionni, Mariana y Pablo Glüzmann (2010), “Distributional Incidence of Social, Infrastructure and Telecommunication Services in Latin America”, documento de trabajo 97, Universidad Nacional de La Plata-cedlas.

Mayeres, Inge y Stef Proost (2001), “Should Diesel Cars in Europe Be Discouraged?” Regional Science and Urban Economics, 31(4), pp. 453-470.

MCPEC (Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad) (2010), “Los subsidios energéticos en El Ecuador”, Informe final del estudio, Quito.

Ministerio de Energía (2011), Balance nacional de energía 2010, Santiago de Chile.

Mirrlees, James, Stuart Adam, Tim Besley, Richard Blundell, Stephen Bond, Chote, Gammie, Paul Johnson, Gareth Myles y James Poterba (2012), “The Mirrlees Review: A Proposal for Systematic Tax Reform”, National Tax Journal, 65(3), pp. 655-684.

OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) (2006), The Political Economy of Environmentally Related Taxes, París, OECD Publishing.

Olavarría Gambi, Mauricio (2013), “De la formulación a la implementación del Transantiago: Análisis del proceso político de una política pública”, Gestión y Política Pública, XXII (2), pp. 355-400.

Pantanali, Carla y Juan Benavides (2006), “Subsidios eléctricos en América Latina y el Caribe: Análisis comparativo y recomendaciones de política”, Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo.

Pardo, Carlos (2009), “Los cambios en los sistemas integrados de transporte masivo en las principales ciudades de América Latina”, documento de proyecto, Santiago de Chile, CEPAL.

Parry, W. y G. Timilsina (2008), “How Should Passenger Travel in Mexico City be priced?”, RFF DP 08-18, Washington D.C., Resources For the Future.

Popescu, Oreste (1997), Studies in the History of Latin American Economic Thought, Londres, Routledge.

Poterba, J.M. (1991), “Is the Gasoline Tax Regressive?”, en D. Bradford (ed.), Tax Policy and the Economy, Cambridge: MIT Press, pp. 145-165. [Citado por Sterner y Lozada.]

Quadri de la Torre, Gabriel (2011), “Subsidios vs medio ambiente en México: El absurdo y las posibilidades”, Cuaderno de debate 7, serie “Uso y abuso de los recursos públicos”, México, Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).

Rose, Richard (1991), “What Is Lesson-Drawing?”, Journal of Public Policy, 11(1), pp. 3-30.

Santos, G. y T. Catchesides (2005), “Distributional Consequences of Gasoline Taxation in the United Kingdom, Transportation Research Record, pp. 103-111 [Citado por Sterner y Lozada.]

Schor, Juliet (2000), Do Americans Shop Too Much?, Boston, Beacon Press.

Scott Andretta, John (2011), “¿Quién se beneficia de los subsidios energéticos en México?”, Cuaderno de debate 12, serie “Uso y abuso de los recursos públicos”, México, Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).

sec y cne (Sector Eléctrico Chile y Comisión Nacional de Energía) (2009), Subsidio eléctrico: Preguntas frecuentes e instructivos, Santiago de Chile, SEC/CNE.

SENER (Secretaría de Energía) (2012), Balance nacional de energía 2011, México, SENER.

Stern, Nicholas (2006), “Stern Review on the Economics of Climate Change”, Londres, Treasury Cabinet Office.

Sterner, Thomas y Ana L. Lozada (2010), “Los efectos del impuesto a la gasolina en la distribución del ingreso”, Gaceta de Economía, 16, pp. 153-177.

Subdirección General de Estudios del Sector Exterior (2002), “La reforma fiscal verde: Objetivos, logros y aplicación”, Boletín Económico del ICE, 2717, pp. 35-40.

Walls, M. y Hanson, J. (1999), “Distributional aspects of an Environmental Tax Shift: The Case of Motor Vehicle Emissions Taxes”, National Tax Journal, 52(1) pp. 53-65. [Citado por Sterner y Lozada.]

Descargas

Publicado

2023-08-31
Metrics
Vistas/Descargas
  • Resumen
    40
  • PDF
    13

Cómo citar

Rius, Andrés. 2023. «Servicios Públicos Y Reforma Fiscal Ambiental En América Latina: Oportunidades Y desafíos / Public Services and Green Tax Reforms in Latin America: Opportunities and Challenges». Gestión Y Política Pública 25 (1):245-97. https://doi.org/10.29265/gypp.v25i1.155.

Número

Sección

Posiciones e Ideas

Métrica